国家公园体制下的自然公园保护管理|PG电子官网

概要除了国家公园和自然保护区，大自然公园也是最重要的大自然保护地类型，是创建国家公园体制、完备以国家公园为主体的大自然保护地体系的最重要组成部分。我国现有的有所不同级别、数量众多的各类大自然公园，在改革的背景下，其定位和管理目标必须更进一步厘清。本文阐释了大自然公园的概念、定位和建设理念，明确提出了服务于大自然保护地体系建设总目标的大自然公园维护管理措施建议。

唐芳林摄中国共产党十九大报告明确提出“创建以国家公园为主体的大自然保护地体系”，国家机构改革方案具体，在国家林业和草原局增开国家公园管理局牌子，统一管理国家公园等各类大自然保护地。这是一项根本性的改革措施，在大自然维护领域终将带给深刻印象的历史变革，产生深远影响的影响。目前有关部门正在减缓实施改革措施，过程中，学界对国家公园和自然保护区的研究比较较多，但针对大自然公园的研究还较缺少，有待于展开深入探讨。

1大自然公园的概念01 定义大自然公园是以生态保育为主要目的，顾及科研、科普教育和休闲娱乐休闲等功能而成立的大自然保护地，一般来说具备典型性的自然生态系统、大自然遗迹和自然景观，与人文景观互为融合，具备生态、观看、文化和科学价值，在维护的前提下供人们游览或者展开科学、文化活动。国际上一般指出，大自然公园是一个通过长年规划用作景观维护、可持续利用资源和积极开展农事等活动的区域，目的让有价值的资源、景观等正处于原生状态，增进旅游等价值的构建。

大自然公园可以是特定大自然保护地的名称，也可以是各类大自然类型特色专业的公园的大自然保护地类型的总称。有综合的必要冠上大自然公园名称的，也有按主要维护对象命名的，如森林公园、湿地公园、风景名胜区、雨林大自然公园、大象大自然公园等。产生和发展世界上第一个大自然公园问世于欧洲，是波兰和斯洛伐克1932年牵头正式成立的皮厄尼尼（Pieniny）大自然公园。欧洲许多国家都有大自然公园，亚洲一些国家如泰国、菲律宾等都设置了大自然公园，日本施行了《大自然公园法》，除了国家（国立）公园，也有国定和地方以定的大自然公园。

奥地利有47个大自然公园，面积大约50万公顷，主要功能是维护、休闲娱乐、教育和地区发展四大功能，每年招待2000万游客。德国有101一处大自然公园，占到国土面积大约25%。它们是大自然保育的最重要基础，主要维护大自然美景、文化景观、珍贵物种和群落生境、大自然遗址，使当代需要品尝并流传给子孙后代。

其中最重要理念是在认同大自然和景观价值的前提下，积极开展可持续的旅游活动，构建“在利用中维护（protection through usage）”，回避违反保育目标的利用方式，通过积极开展合理利用来构建有效地维护大自然和文化价值。2大自然公园的特征01 一般特征大自然公园是大自然保护地体系的最重要组成部分。完全所有国土面积大一些的国家都不是单一的大自然保护地形式，而是建构一个分类分级的大自然保护地体系。世界各国的大自然保护地体系包含都有所不同，例如，美国的大自然保护地系统由8类7部门管理，每大类中又分有所不同的小类，如国家公园系统还包括20个类型。

加拿大、俄罗斯大自然保护地体系非常简单，仅有3~4类，主要以国家公园、自然保护区和国家禁猎区（庇护所）居多。联合的方面是，都具备从严苛维护的大自然完整区域到可以获取人们休闲娱乐休闲的可持续利用的区域，以符合有所不同市场需求和管理目标。

一些国家成立了大自然公园或者虽没冠上大自然公园名称但相等于大自然公园性质的大自然保护地，作为区别于严苛保护区的一种大自然保护地类型，沦为大自然保护地体系的最重要组成部分。IUCN大自然保护地分类体系中没大自然公园这一称呼，但有与之含义类似于的保护地类型。事实上，许多国家都成立了大自然公园，划入大自然保护地管理体系中受到法律法规的有效地维护和管理。

根据维基百科的说明，在维护分类等级方面，大自然公园不同于II类，正处于III类与VI类之间，更加相似于VI类，但也有大型的大自然公园因为具备II类的特征而被改以国家公园。02 典型特征大自然公园具备大自然保护地的联合特点，又与国家公园和自然保护区互为区别。与国家公园大面积大尺度综合性严苛维护，以及自然保护区较小面积的高强度维护的引人注目特点有所不同，大自然公园实施重点区域保护，主要用作维护尤其的生态系统、自然景观和大自然文化遗迹，积极开展自然资源维护和可持续利用，面积比较较小，产于更加普遍，是人类和大自然长年共处所产生的特点独特的区域，可以是维护生态系统和栖息地、文化价值和传统自然资源管理系统的区域，也可以是维护某一尤其大自然历史遗迹所特设的区域，具备最重要的生态、生物、风景、历史或文化价值。

大自然公园大部分地区正处于大自然状态，其中一部分正处于可持续自然资源管理利用之中，在维护的前提下，容许积极开展参观、游览、休闲娱乐娱乐和资源可持续利用活动，资源非消耗性利用与大自然维护互相相容，还可以通过非受损性提供利益增进当地居民生活提高，是积极开展生态维护、环境教育、大自然体验、生态旅游和社区发展的最佳场所。03 通大自然公园特征的现有大自然保护地我国改革开放40年来，创建了风景名胜区、森林公园等合乎大自然公园特征的各级各类大自然保护地，主要有以下9类。（1）风景名胜区。是指具备观看、文化或者科学价值，自然景观、人文景观较为集中于，环境优美，可可供人们游览或者展开科学、文化活动的区域。

主要功能是严苛维护景观和自然环境，维护民族民间传统文化，积极开展身体健康有益的游览观光和文化娱乐活动，普及历史文化和科学知识。依据《风景名胜区条例》（国务院令，2006年施行，2016年修改）展开管理。（2）地质公园。是以具备类似的科学意义、珍贵的大自然属性、高雅的美学观赏价值，具备一定规模和产于范围的地质遗迹景观为主体，融合自然景观与人文景观并具备生态、历史和文化价值；以地质遗迹维护，反对当地经济、文化和环境的可持续发展为宗旨，为人们获取具备较高科学品位的观光旅游、渡假休闲娱乐、保健疗养、科学教育、文化娱乐的场所。

主要功能是维护地质遗迹、普及地学科学知识、营造特色文化、发展旅游产业，增进公园所在地区社会经济可持续发展。依据《地质遗迹维护管理规定》（原地质矿产部令其，1995年公布）展开管理。（3）森林公园。

是指森林景观典雅，自然景观和人文景物集中于，具备一定规模，可可供人们游览、睡觉或展开科学、文化、教育活动的场所。主体功能是维护森林风景资源和生物多样性、普及生态文化科学知识、积极开展森林生态旅游。

依据《森林公园管理办法》（原林业部令其，1994年公布，2016年改动）、《国家级森林公园管理办法》（国家林业局令其，2011年公布）展开管理。（4）湿地公园。

是指以维护湿地生态系统、合理利用湿地资源为目的，可可供积极开展湿地维护、完全恢复、宣传、教育、科研、监测、生态旅游等活动的特定区域。主要功能是维护湿地生态系统、合理利用湿地资源、积极开展湿地宣传教育和科学研究，并供积极开展生态旅游等活动。

依据《湿地维护管理规定》（原国家林业局令其，2013发布，2017年改动）、国家林业局关于印发《国家湿地公园管理办法》的通报（林湿放[2017]150号）展开管理。（5）沙漠公园。

以典型性和代表性沙漠景观为主体，以维护荒漠生态系统为目的，在增进防沙治沙和维护生态功能的基础上，合理利用沙区资源，积极开展公众休闲、旅游休闲娱乐和展开科学、文化、宣传和教育活动的特定区域。主要功能是维护荒漠生态系统、合理利用沙漠资源，积极开展公众休闲休闲娱乐或展开科学、文化、宣传和教育活动。

依据《国家沙漠公园试点建设管理办法》（林沙发〔2013〕232号）展开管理。（6）海洋尤其保护区（海洋公园）。是指具备类似地理条件、生态系统、生物与非生物资源及海洋开发利用特殊要求，必须采取有效的保护措施和科学的开发方式展开类似管理的区域。

严苛维护动植物、濒临绝种海洋生物物种和最重要的海洋生物回游地下通道、产卵场、索饵场、越冬场和栖息地等最重要生境，积极开展生态养殖、生态旅游、休闲娱乐渔业、人工繁殖等。依据海洋尤其保护区管理办法（国家海洋局，2010年公布）展开管理。（7）水利风景区。

是指以水域（水体）或水利工程为相结合，具备一定规模和质量的风景资源与环境条件，可以积极开展观光、娱乐、休闲娱乐、渡假或科学、文化、教育活动的区域。以培育生态，优化环境，维护资源，构建人与自然的人与自然共处为目标，特别强调社会效益、环境效益和经济效益的有机统一。依据《水利风景区管理办法》（水利部2004年公布）展开管理。（8）城市湿地公园。

是指利用划入城市绿地系统规划的适合作为公园的天然湿地类型，通过合理的维护利用，构成维护、科普、休闲娱乐等功能于一体的公园。能供人们观看、游览，积极开展科普教育和展开科学文化活动，并具备较高维护、观看、文化和科学价值。依据《国家城市湿地公园管理办法）（全面推行）（建城[2005]16号）展开管理。

（9）草原风景区（草原公园）。所指供旅游、观光、渡假、疗养，具备观看景象的草原区域，还包括山地草原、河谷草原以及面积在30亩以上的林间草地和草地类自然保护区。依据地方政府制订的草原风景区管理办法展开管理。

以上都具备大自然公园的典型特征，也合乎按资源分类、按部门设置、按地方申报的时代特征。在创建国家公园体制进程中，一部分将不会被统合转入国家公园，其余的大部分都可以保有并优化统合为大自然公园类。

3大自然公园在中国大自然保护地体系中的定位中国大自然保护地现状中国自1956年创建广东鼎湖山第一个自然保护区以来，几经60多年发展，获得了巨大成就，创建了数量众多的自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、海洋公园、湿地公园、冰川公园、草原公园、沙漠公园、草原风景区、水利风景区、水产种质资源保护区、饮用水源地保护区、野生植物原生境保护区（点）、大自然维护小区、野生动物最重要栖息地等各类大自然保护地，数量约1.18万个，还有近5万个大自然维护小区，约覆盖面积了我国陆域面积的18%、领海的4.6%，由原国家林业局、环保部、住建部、农业部、水利部、国土部、海洋局、科学院等多个部门分别管理，可行性构成了以自然保护区为主体的大自然保护地空间格局。在留存大自然本底、维护生物多样性、确保生态系统平稳、提高生态环境质量和确保国家生态安全性等方面充分发挥了最重要起到。其中，大自然公园类数量最多，自然保护区面积占到比仅次于。中国大自然保护地不存在的问题由于顶层设计不完备，空间布局不合理，分类体系不科学，管理体制不流畅，法律法规不完善，产权责任不明晰等原因，造成我国大自然保护地定位模糊不清、多头设置、交叉重合、边界不明、区划不合理、人地冲突相当严重等问题，只构成了数量上的优势和空间上的子集，仍未构成整体高效、有机联系、互为补充的大自然保护地体系，影响了整体功能的充分发挥，获取优质生态产品和承托经济社会可持续发展的基础还较为薄弱。

中国大自然保护地体系的新的建构科学分类大自然保护地的科学分类，是建构大自然保护地体系、实行大自然保护地科学管理的前提。合理的分类不利于具体事权和责任，不利于制订差别化的管控措施，实行精细化管理。

大自然保护地分类有多种方式，基于管理目标的分类方法其主要目的在于方便管理，既要糅合国际经验，更加要融合我国实际，照料历史，认同自然规律，在承继现有成果的基础上创意。按照自然生态系统整体性、系统性及其内在规律，根据大自然保护地的种类、等级和性质的有所不同，反映简练简单、方便管理的原则，依据生态价值、维护对象、维护强度和管理目标，本文明确提出将大自然保护地分成国家公园、自然保护区、大自然公园三类。

（1）国家公园国家公园是所指由国家批准后成立并主导管理，以维护具备国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，构建自然资源科学维护和合理利用的特定陆地或海洋区域。国家公园是最重要的大自然保护地类型，正处于首要和主体地位，是包含大自然保护地体系的骨架和主体，是大自然保护地的典型代表，是承托整个大自然保护地体系的四梁八柱。与其他大自然保护地比起，生态价值最低，维护范围更大，生态系统更加原始，原真性更加强劲，管理层级最低。

一些国家把国家公园视作维护和休闲顾及的二类大自然保护地类型，而中国特色的大自然保护地体系中，要把最应当维护的地方划入国家公园，由国家必要管理，禁令研发建设，实施最严苛的保护措施，沦为最重要的大自然保护地。（2）自然保护区自然保护区是所指对有代表性的自然生态系统、动植物濒临绝种野生动植物物种的天然集中于分布区、有类似意义的大自然遗迹等维护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划入一定面积不予类似维护和管理的陆地、陆地水体或者海域。主要维护典型和具备类似意义的生物多样性、具备代表性的自然生态系统和具备类似意义的大自然遗迹。

以现有并未划入国家公园的各类各级自然保护区居多，作为国家公园的补足。（3）大自然公园大自然公园是指除国家公园和自然保护区以外的，具备典型性的自然生态系统、大自然遗迹和自然景观，与人文景观互为融合，具备生态、观看、文化和科学价值，在维护的前提下供人们游览或者展开科学、文化活动的区域。主要维护具备最重要生态价值但并未划入国家公园和自然保护区的森林、海洋、湿地、水域、冰川、草原、生物等贵重自然资源，以及所支撑的景观多样性、地质地貌多样性和文化价值，还包括森林公园、湿地公园、草原公园、沙漠公园、地质公园、海洋公园、冰川公园、风景名胜区、水利风景区、大自然维护小区等各类特色专业大自然公园，作为国家公园和自然保护区的补足，构建自然资源的有效地维护和合理利用。

是生态文明建设基地，是反映“绿水青山就是金山银山”的场所，也是增进当地居民生活水平提高的手段，反映了“维护大自然、服务人民、可持续发展”的大自然保护地功能。制订差别化的管控措施（1）国家公园国家公园具备主体和优先地位，按山水林田湖草生命共同体的理念，将具备国家或者国际意义的大范围自然生态系统划入国家公园，构建大范围的原始维护，保持大尺度的生态过程，主要维护具备国家代表性的自然生态系统原真性，以及支撑的生物、地质地貌、景观多样性和类似文化价值，保持生态系统结构、过程、功能的完整性。

国家公园实施最严苛维护，除原寄居居民可持续的生产生活、特定区域人工生态系统修缮和休闲体验外，禁令其他研发建设活动，严格控制国家公园内休闲体验和原住民居民生活区面积，保证高质量的生态空间受到最严苛的维护管理。（2）自然保护区自然保护区实施更加严苛维护，更加规范管理，严格控制核心区人为活动影响，容许采行大力的种群或栖息地改建措施，以保持、维护和完全恢复动植物濒临绝种野生动植物种群数量及其赖以生存的栖息于环境。在维护的前提下，可以在掌控区内积极开展教育、体验、生态旅游和与之涉及的生产经营活动。

（3）大自然公园大自然公园实施重点保护，保持主要维护对象的长年平稳，积极开展生态修缮、景观提高、栖息地改建、种群调控等管理措施和较低强度生产经营活动，在特定区域特定时间积极开展与维护管理目标完全一致的生态旅游、生态康养，修建适当的服务设施。大自然公园的维护与管理创建中国特色的以国家公园为主体的大自然保护地体系的目标在于，推展各类大自然保护地科学设置，创建自然生态系统维护的新体制新机制新模式，建设身体健康平稳高效的自然生态系统，为确保国家生态安全性和构建经济社会可持续发展筑城哀基石，为建设强国民主文明人与自然美丽的社会主义现代化强国奠下根基。服务于这个总目标，大自然公园应当作出其理应贡献。（1）统合成立大自然保护地专责统合大自然公园等大自然保护地，解决问题大自然保护地区域交叉、空间重合的问题，将符合条件的优先统合成立国家公园，其他各类大自然保护地按照同级别维护强度优先、有所不同级别较低级别遵从高级别的原则展开统合，做一个保护地、一套机构、一块牌子，被统合的大自然保护地类型按涉及程序解散。

对于牵涉到国际还款的大自然保护地，可以保有遵守涉及国际公约的名称。（2）实行大自然公园体系化管理基于创建以国家公园为主体的大自然保护地体系的总目标，随着大自然维护管理体制改革的更进一步前进，各类大自然公园必须更进一步体系化，并增强维护管理措施。现有各类大自然公园，还包括但不仅限于森林公园、风景名胜区、地质公园、湿地公园、沙漠公园、海洋公园、水利风景区、城市湿地公园、草原公园9类，还不会有综合类的xx大自然公园、冰川公园、海岸公园、大型的野生动植物园等，都要划入大自然保护地体系，实行统一管理。

但也无法随便设置新的大自然保护地类型，以免导致恐慌和新的交叉重合。（3）构建大自然公园统一、分级管理现有的大自然公园要在统一的《大自然保护地法》或者《大自然保护地管理条例》指导下，分门别类建立健全大自然公园管理办法，创建差别化维护管理制度。根据事权区分，主要分成国家和地方两级设置，根据必须分多级实行管理。

（4）创建多方参予管理的维护管理模式探寻政府管理、公益管理、社区管理、联合管理融合的新型管理方式。希望社区居民发展绿色产业，承传和弘扬传统文化，反对和规范社区居民专门从事民宿、农事体验、生态产业等环境友好型经营活动。实行参予式社区管理，按照生态维护市场需求成立生态管护岗位并优先决定当地居民。

建立健全志愿者召募、登记、培训、服务和激励机制，将志愿服务扩展到资源维护、生态教育、科研帮助、环境治理、应急服务等领域。建立健全大自然维护的社会捐献制度，吸取企业、公益的组织和个人参予大自然保护地生态维护、建设与发展。

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